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城市集中供熱由熱源、熱網(wǎng)和熱用戶系統(tǒng)組成。

根據(jù)用熱戶性質(zhì)不同，西安市從2011年起開始分為居民和非居民兩類供熱價格。

一般來講，價格由成本、稅金、利潤構(gòu)成，同樣熱力銷售價格也是由供熱成本、稅金、林潤構(gòu)成。兩部制熱價是針對熱力銷售價格而言的，是指熱力銷售價格采取基本熱價和計量熱價相結(jié)合的一種價格制定模式，其中供熱成本由供熱固定成本和變動成本組成。基本熱價反映熱力商品的固定成本，計量熱價反映熱力商品的變動成本，因此，兩部制熱價定價模式下的城市熱力銷售價格等于基本熱價加計量熱價。

熱能是一種特殊商品，它有兩個特點：一是無法貯存。在供熱期間，不管用戶用不用熱，供熱企業(yè)都必須持續(xù)不斷的供熱。二是熱具有傳導(dǎo)的特性。即使住戶不用熱，實際上依然能吸收周邊鄰居（溫度高處）的熱量。根據(jù)實際測量，鄰居室溫達(dá)到18℃時，該住戶所吸收的熱量可達(dá)到周邊鄰居的50%。所以，即使住戶不用熱，也須繳納固定費用。

根據(jù)《西安市集中供熱條例》第35條規(guī)定：因供熱企業(yè)原因?qū)е掠脩襞P室、起居室的溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保證室溫達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)供熱用熱雙方確認(rèn)的不達(dá)標(biāo)天數(shù)，去除基本熱費后，按照下列標(biāo)準(zhǔn)向用戶退還熱費：

（1）供熱溫度高于或者等于16℃、低于18℃的，退還熱費的20%；

（2）供熱溫度高于或者等于14℃、低于16℃的，退還熱費的50%；

（3）供熱溫度低于14℃的，全額退還熱費。

  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年集中供熱期結(jié)束后至六月三十日前通知用戶并辦理退費。