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5月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》，指導(dǎo)各地方按照新機(jī)制要求依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。《范本》主要基于國(guó)內(nèi)“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”實(shí)施方式常見條款條件編制，供相關(guān)項(xiàng)目參考使用，實(shí)踐中需注意結(jié)合具體實(shí)施方式和項(xiàng)目實(shí)際情況協(xié)商調(diào)整。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本

（2024年試行版）

為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議編制工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2024年第17號(hào)令），國(guó)家發(fā)展改革委特制定和發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本》（簡(jiǎn)稱《范本》），指導(dǎo)各地方按照新機(jī)制要求依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。《范本》主要基于國(guó)內(nèi)“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”實(shí)施方式常見條款條件編制，供相關(guān)項(xiàng)目參考使用，實(shí)踐中需注意結(jié)合具體實(shí)施方式和項(xiàng)目實(shí)際情況協(xié)商調(diào)整。    

一、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議體系

1.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。實(shí)施機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)等公開競(jìng)爭(zhēng)方式選定特許經(jīng)營(yíng)者后，如特許經(jīng)營(yíng)者按要求（如有）設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，如不設(shè)立項(xiàng)目公司，則由實(shí)施機(jī)構(gòu)與特許經(jīng)營(yíng)者簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。《范本》采納需要設(shè)立項(xiàng)目公司的情形。

2.初步協(xié)議。由實(shí)施機(jī)構(gòu)與選定的特許經(jīng)營(yíng)者先行簽署初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)成立項(xiàng)目公司并完成出資、提供融資支持等義務(wù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等事項(xiàng)。初步協(xié)議條款應(yīng)包括特許經(jīng)營(yíng)者的主體資格及主要權(quán)利和義務(wù)，其中，主要權(quán)利包括，設(shè)立項(xiàng)目公司的權(quán)利，按相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目公司股東協(xié)議約定擁有項(xiàng)目公司的股東權(quán)利；主要義務(wù)包括，按與實(shí)施機(jī)構(gòu)約定的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等條件注冊(cè)成立項(xiàng)目公司并由項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按項(xiàng)目公司股東協(xié)議約定履行相應(yīng)股東義務(wù)，遵守股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制等約定，以恰當(dāng)方式監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目公司全面履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)協(xié)議約定為項(xiàng)目公司提供融資支持，為保障項(xiàng)目公司具備足夠的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履約能力而提供必要的人力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源支持，以及根據(jù)適用法律和相關(guān)約定承擔(dān)相應(yīng)的民事補(bǔ)充責(zé)任等。如特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司組建涉及政府資本金注入投資參與，則政府出資人代表也應(yīng)共同簽署初步協(xié)議。項(xiàng)目公司成立后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。    

3.股東協(xié)議和公司章程。為組建項(xiàng)目公司，由特許經(jīng)營(yíng)者及其聯(lián)合體全體成員單位（如有）、政府資本金注入方式政府出資人代表（如有）共同簽署項(xiàng)目公司股東協(xié)議和公司章程。

4.對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履約階段的補(bǔ)充協(xié)議或變更協(xié)議等。由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司或特許經(jīng)營(yíng)者（不設(shè)立項(xiàng)目公司）簽訂，必要時(shí)與特許經(jīng)營(yíng)者和項(xiàng)目公司共同簽訂。

5.因項(xiàng)目自身特點(diǎn)而必需簽署的其他重要項(xiàng)目協(xié)議。初步協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議除約定政府方與特許經(jīng)營(yíng)者及項(xiàng)目公司之間行政管理事務(wù)，例如授予項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)、排他承諾、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、監(jiān)督管理、公共利益保障、驗(yàn)收移交等事項(xiàng)外，也會(huì)存在政府定價(jià)和調(diào)價(jià)以外的服務(wù)價(jià)費(fèi)支付、配套服務(wù)供給及補(bǔ)償款支付等民商事內(nèi)容，特別是涉及第三方履行或向第三方履行的情況。如條件適宜，各方可在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議以外簽署特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)協(xié)議，例如由購(gòu)買服務(wù)或代收付用戶付費(fèi)的第三方與項(xiàng)目公司簽署協(xié)議等。    

二、《范本》使用說明

1.《范本》列示了國(guó)內(nèi)BOT實(shí)施方式常見條款條件參考文本，組成相對(duì)完整的條款體系，努力體現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)理念方法和我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)管理要求，供相關(guān)項(xiàng)目參考使用，實(shí)踐中需以《范本》為基礎(chǔ)結(jié)合具體實(shí)施方式和項(xiàng)目實(shí)際情況協(xié)商約定，做必要調(diào)整修訂后使用。

2.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類型多樣、情況復(fù)雜，《范本》部分條款列示了特定行業(yè)應(yīng)用內(nèi)容，部分條款包含了通用參考性較弱的內(nèi)容，作為示例并予以標(biāo)注。

鏈接：特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本

https://www.ndrc.gov.cn/fggz/gdzctz/tzfg/202405/t20240522_1386427.html