2020-04-01 13:25:11
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《〈西安市集中供熱條例〉實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2019年5月27日
《西安市集中供熱條例》實(shí)施細(xì)則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《西安市集中供熱條例》，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 市城市管理和綜合執(zhí)法行政管理部門應(yīng)組織制定全市集中供熱企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法。市、區(qū)（縣）和開發(fā)區(qū)管委會(huì)分別對(duì)各自發(fā)證的集中供熱企業(yè)，從供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、供熱安全等方面進(jìn)行考核。
第三條 依附于城市道路的供熱管網(wǎng)，應(yīng)符合集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并與所依附的城市道路同步建設(shè)。城市道路建有地下綜合管廊的，供熱管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊。
城市道路建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建城市道路計(jì)劃確定后，應(yīng)及時(shí)通知并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中供熱企業(yè)做好供熱管網(wǎng)的同步敷設(shè)或改造工作。
第四條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中的集中供熱管網(wǎng)建設(shè)資金，專項(xiàng)用于集中供熱管網(wǎng)的建設(shè)。市、區(qū)、縣城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)按年度將收取的集中供熱管網(wǎng)建設(shè)資金全額返還給相應(yīng)的集中供熱管網(wǎng)建設(shè)單位。
第五條 建設(shè)單位組織建設(shè)項(xiàng)目配套供熱設(shè)施的竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)通知擬供熱的集中供熱企業(yè)參與驗(yàn)收工作。經(jīng)驗(yàn)收，供熱設(shè)施不符合相關(guān)供熱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，建設(shè)單位必須整改至合格后方可交付使用。
第六條 從事集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)向其熱源或者熱用戶所在地的區(qū)（縣）集中供熱行政管理部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)申領(lǐng)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。
供熱管網(wǎng)跨經(jīng)行政區(qū)、開發(fā)區(qū)或縣域的供熱企業(yè)，向市城市管理和綜合執(zhí)法行政管理部門申領(lǐng)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。
第七條 申領(lǐng)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備法定條件，并提交相應(yīng)資料：
（一）符合集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃的要求。
供熱經(jīng)營(yíng)區(qū)域、供熱方式、供熱規(guī)模及供熱設(shè)施布局等，應(yīng)符合集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃。若未編制集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，按供用熱實(shí)際需求確定。
（二）具有穩(wěn)定的熱源。
利用電廠余熱供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)與電廠簽訂供用熱合同；利用天然氣鍋爐供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)與供氣企業(yè)簽訂供用氣合同；利用污水源熱泵供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)取得污水管道行業(yè)管理部門同意取水的批復(fù)；利用干熱巖供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)提供干熱巖滿足供熱需求的相關(guān)資料和地下水資源行政管理部門的批復(fù)。熱源的供熱能力應(yīng)當(dāng)能夠滿足供熱需要。
（三）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保要求的供熱設(shè)施。
供熱企業(yè)應(yīng)提供供熱設(shè)施建設(shè)的相關(guān)圖紙和存檔資料，符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策的資料，生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)的《排污許可證》。同時(shí)，提供供熱系統(tǒng)運(yùn)行正常，且供熱能力滿足供熱面積需求的相關(guān)資料。
（四）具有供熱專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。
供熱企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員當(dāng)中，熱能工程、熱能與動(dòng)力工程、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、工程熱物理、動(dòng)力機(jī)械及工程、供熱供燃?xì)馔L(fēng)及空調(diào)工程、制冷及低溫工程、電氣工程及其自動(dòng)化等專業(yè)的中級(jí)以上職稱技術(shù)人員（含中級(jí)職稱）至少2人，環(huán)境工程專業(yè)人員至少1人，專職安全管理人員至少2人。鍋爐、管道運(yùn)行、水處理等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)全部持證上崗。
（五）具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、完善的管理體系和安全責(zé)任制度。
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所包括辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)服務(wù)站點(diǎn)等。供熱企業(yè)應(yīng)提供關(guān)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的資料，如產(chǎn)權(quán)證書、購(gòu)買或租賃合同等。安全責(zé)任制度方面，應(yīng)提供企業(yè)管理體系及安全責(zé)任制書面材料。
（六）具有健全的供熱事故搶險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急保障措施。
供熱企業(yè)應(yīng)提供供熱事故搶險(xiǎn)預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包含針對(duì)常見或可能突發(fā)的各種安全生產(chǎn)事故處理方案、措施等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)有應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備及專業(yè)隊(duì)伍等。
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
符合《西安市集中供熱條例》規(guī)定條件的，集中供熱行政管理部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)核發(fā)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。
第八條 集中供熱企業(yè)的供熱范圍等許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。供熱范圍擴(kuò)大后跨經(jīng)區(qū)（縣）或開發(fā)區(qū)地域的，向市城市管理和綜合執(zhí)法行政管理部門重新申領(lǐng)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。
第九條 集中供熱企業(yè)應(yīng)按照《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》確定的事項(xiàng)開展集中供熱活動(dòng)。
區(qū)（縣）集中供熱行政管理部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)集中供熱的監(jiān)督管理工作。
第十條 取得《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)，應(yīng)于每年10月30日前將其熱源和熱用戶等情況向所在區(qū)（縣）集中供熱行政管理部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行書面報(bào)備。
報(bào)備的內(nèi)容具體包括：
（一）熱源情況：各熱源廠（站）、鍋爐（供熱機(jī)組）臺(tái)數(shù)及噸位（供熱能力）、供熱面積、地址等。
（二）用戶情況：用戶數(shù)量、名稱、地址、用熱面積、用戶所聘物業(yè)服務(wù)公司及其負(fù)責(zé)人等。
首次報(bào)備時(shí)，集中供熱企業(yè)還應(yīng)提交公司規(guī)模、組織架構(gòu)、發(fā)展歷程等基本情況。
第十一條 新建民用建筑的集中供熱設(shè)施，實(shí)行供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理，由集中供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護(hù)和管理。既有民用建筑的集中供熱設(shè)施，逐步實(shí)施熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營(yíng)管理。
本細(xì)則實(shí)施后，新申請(qǐng)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》的集中供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所供項(xiàng)目用戶實(shí)行熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營(yíng)管理。
第十二條 既有民用建筑擬實(shí)行供熱經(jīng)營(yíng)管理一體化的，應(yīng)在其業(yè)主大會(huì)決定后，由業(yè)主委員會(huì)或其委托的物業(yè)服務(wù)公司向集中供熱企業(yè)提出供熱設(shè)施管理移交申請(qǐng)。
集中供熱企業(yè)收到移交申請(qǐng)后應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并在5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人回復(fù)。供熱條件滿足相關(guān)國(guó)家節(jié)能建筑規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由業(yè)主委員會(huì)與集中供熱企業(yè)協(xié)商管理事項(xiàng)，并簽訂管理移交協(xié)議。供熱條件不滿足相關(guān)國(guó)家節(jié)能建筑規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人應(yīng)先進(jìn)行節(jié)能改造，待驗(yàn)收合格后，再與集中供熱企業(yè)協(xié)商簽訂管理移交協(xié)議。
第十三條 建設(shè)單位申請(qǐng)接入集中供熱，應(yīng)在當(dāng)年6月15日前向集中供熱企業(yè)提出書面用熱申請(qǐng)，并提交用暖申請(qǐng)書、規(guī)劃建審總平圖、熱交換站預(yù)放位置平面圖等資料。
集中供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到用熱申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。符合用熱條件的，集中供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人簽訂供用熱合同并辦理相關(guān)手續(xù)；不符合用熱條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人告知原因。
第十四條 熱用戶應(yīng)及時(shí)足額向集中供熱企業(yè)繳納當(dāng)季熱費(fèi)。往季因故欠繳的熱費(fèi)，應(yīng)一并結(jié)清。
具備集中供熱條件的新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)，當(dāng)年申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)到小區(qū)居民總戶數(shù)的60%以上，或用戶交納熱費(fèi)達(dá)到應(yīng)交納總熱費(fèi)的60%以上時(shí)，集中供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以供熱。
第十五條 集中供熱企業(yè)在直管到戶的居民小區(qū)內(nèi)，物業(yè)服務(wù)公司在自行管理的居民小區(qū)內(nèi)，應(yīng)分別公布用戶用熱及收費(fèi)等情況，接受用戶的監(jiān)督：
（一）每年供暖季期間，每月15日公示住戶入住情況、用熱情況及收費(fèi)情況等。
（二）每年4月至6月期間，每月底公示上個(gè)采暖期溫度不達(dá)標(biāo)住戶及退費(fèi)情況。
用戶對(duì)公開信息有異議的，可向區(qū)（縣）集中供熱行政管理部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門反映。
第十六條 對(duì)于老舊居民小區(qū)，集中供熱企業(yè)不得以入住率低等為由不予供熱，也不得將供熱事宜與物業(yè)服務(wù)公司的水、電、停車、物業(yè)費(fèi)等其他事項(xiàng)捆綁實(shí)施。
小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司收取供暖費(fèi)也不得與水、電、停車、物業(yè)費(fèi)等其他事項(xiàng)捆綁實(shí)施。
第十七條 供用熱合同簽訂前，物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)向集中供熱企業(yè)提供用熱建筑的竣工圖或建筑物實(shí)測(cè)報(bào)告，作為熱費(fèi)核算依據(jù)。
第十八條 用戶變更用熱事項(xiàng)的，按下列規(guī)定辦理手續(xù)：
（一）更名過戶的，新用戶需持房屋買賣雙方同意并簽字的更名過戶協(xié)議書到集中供熱企業(yè)辦理變更手續(xù)。
（二）變更用熱性質(zhì)、用熱面積、供熱負(fù)荷，應(yīng)當(dāng)?shù)郊泄崞髽I(yè)辦理變更手續(xù)。
第十九條 集中供熱企業(yè)在集中供熱期前對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行注水、試壓和排氣，并提前五日通知用戶。未實(shí)行供熱經(jīng)營(yíng)管理一體化的用戶，物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)配合集中供熱企業(yè)做好換熱站、二次供熱管網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
未實(shí)行供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理的用戶，其供熱設(shè)施維護(hù)管理由設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或其委托的物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，也可委托集中供熱企業(yè)維護(hù)管理。
第二十條 集中供熱企業(yè)、物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)為用戶提供多種方式的投訴和舉報(bào)渠道，公開投訴電話，及時(shí)受理用戶反映問題。
市城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)縣集中供熱行政管理部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行監(jiān)督、檢查，做好12345市民熱線工單辦理工作，在采暖期設(shè)立24小時(shí)值班電話，及時(shí)處置應(yīng)急突發(fā)事件。
第二十一條 集中供熱企業(yè)或者物業(yè)服務(wù)公司接到用戶反映室溫不達(dá)標(biāo)投訴的，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)回應(yīng)并安排進(jìn)行入戶測(cè)溫。供熱企業(yè)的測(cè)溫結(jié)果，以及集中供熱企業(yè)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)測(cè)溫而由物業(yè)服務(wù)公司測(cè)溫的結(jié)果，都可以作為退費(fèi)依據(jù)，測(cè)溫結(jié)果由測(cè)溫單位和用戶同時(shí)簽字。
第二十二條 測(cè)量室內(nèi)溫度，應(yīng)在門窗關(guān)閉30分鐘以上的情況下，將測(cè)溫表放置在房間中央距地面1米至1.5米處，以測(cè)溫表讀數(shù)穩(wěn)定后顯示的溫度為準(zhǔn)。
第二十三條 供用熱雙方對(duì)測(cè)溫結(jié)果有異議的，用戶可向所在轄區(qū)的區(qū)（縣）集中供熱行政管理部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)投訴，區(qū)（縣）集中供熱行政管理部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到投訴后24小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，并組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫。測(cè)溫記錄應(yīng)由區(qū)（縣）集中供熱行政管理部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)、集中供熱企業(yè)、熱用戶共同簽字并分別留存，作為結(jié)算熱費(fèi)的依據(jù)。
第二十四條 因集中供熱企業(yè)原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的，市城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)縣集中供熱行政管理部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令集中供熱企業(yè)采取改正措施，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行抽查。
第二十五條 非因集中供熱企業(yè)原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的，集中供熱企業(yè)需提供證據(jù)，提出解決意見，并以書面形式回復(fù)集中供熱行政管理部門和熱用戶。
經(jīng)建筑質(zhì)量檢測(cè)部門鑒定，屬建設(shè)單位違反建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成室溫不達(dá)標(biāo)的，集中供熱企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。
因用熱方私自拆除墻體或墻體保溫層、設(shè)置隔斷、擴(kuò)大采暖空間、改動(dòng)取暖設(shè)施等原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的，集中供熱企業(yè)應(yīng)以書面形式回復(fù)集中供熱行政管理部門和熱用戶。
第二十六條 集中供熱企業(yè)應(yīng)在供熱結(jié)束后至當(dāng)年6月30日前通知用戶并辦理退費(fèi)。退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《西安市集中供熱條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。退費(fèi)時(shí)，集中供熱企業(yè)應(yīng)提供書面說明，寫明退費(fèi)原因、退費(fèi)計(jì)算公式、退費(fèi)日期，并經(jīng)用戶簽字后,由集中供熱企業(yè)和用戶分別予以留存。
第二十七條 用戶應(yīng)安全使用其室內(nèi)供熱設(shè)施，設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知物業(yè)服務(wù)公司或集中供熱企業(yè)，物業(yè)服務(wù)公司或集中供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取措施組織搶修，恢復(fù)供熱后，用戶按照事先確認(rèn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付搶修費(fèi)用。
第二十八條 所在建筑供熱設(shè)施若具備能夠采取控制、隔熱措施的，用戶可以申請(qǐng)停熱，停熱以整個(gè)采暖季為單位，用戶應(yīng)當(dāng)交納基本熱費(fèi)。
第二十九條 建設(shè)工程施工可能影響地下供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)會(huì)同集中供熱企業(yè)共同制定供熱設(shè)施保護(hù)方案，未通知集中供熱企業(yè)及未制定保護(hù)方案或未采取安全保護(hù)措施，導(dǎo)致安全事故的，建設(shè)單位、施工單位依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
第三十條 市城市管理和綜合執(zhí)法行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）集中供熱行政管理部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)供熱糾紛和重大、復(fù)雜的供熱問題。
第三十一條 區(qū)（縣）集中供熱行政管理部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善供熱管理機(jī)制，加強(qiáng)供熱、用熱等活動(dòng)的監(jiān)管，及時(shí)解決供熱、用熱中的各種問題，以及12345工單辦理、供熱輿情處置等相關(guān)事項(xiàng)。
第三十二條 公安部門要聯(lián)合城管部門、住建部門及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，扎實(shí)開展物業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡治亂整治工作，按照屬地管理、行業(yè)管理相結(jié)合原則，嚴(yán)厲查處“偷熱”等違法行為。
第三十三條 單位自備熱源采暖、居民單戶自行采暖和不產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)行為的供熱活動(dòng)，不執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則。
第三十四條 本實(shí)施細(xì)則自2019年7月1日起施行，有效期5年。
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